Manuel Iguiñiz Echeverría
Asociado de Foro Educativo
La presente es una breve memoria y reflexión sobre la construcción de acuerdos por la educación impulsados por Foro Educativo en la década de los 90 e inicios del 2000, frente a los diferentes desafíos democráticos vividos en el país.
El gobierno de Alberto Fujimori, instalado en 1990, perfiló en sus primeros meses una política educativa dirigida a atender la crisis provocada por el shock económico a través del programa “La escuela defiende la Vida” a la vez que preparaba la convocatoria a un debate nacional “Por una Educación de Calidad para Todos”. Un impulso que nace del Ministerio de Educación a iniciativa de Gloria Helfer, entonces ministra de Educación. No obstante, su gestión ministerial duró pocos meses y con su renuncia el debate nacional no se pudo concretar.
La decisión del gobierno de Fujimori de imponer un cambio estructural neoliberal en el país, dio pie a un proceso errático en educación. La reforma neoliberal más destacada se inició en diciembre de 1992 con el Decreto Ley N° 26011 que creó la Ley de Participación Comunal en la Gestión y Administración Educativas con el objetivo de transferir las escuelas a la comunidad o municipio. El Estado al que se consideraba incapaz de mejorar la educación, mantendría el financiamiento de la educación púbica con el modelo de bonos por alumno, copiando la política de vouchers educativos implementada en Chile. La crítica a esta reforma fue amplia y variada y por eso no prosperó. En 1994 Fujimori anunció su suspensión y la sustituyó por una política de promoción de la educación privada que mantenía la educación estatal con énfasis en la mejora de la infraestructura escolar con un criterio más bien instrumental y de legitimación política.
En contrapartida, desde la sociedad civil surgieron una serie de iniciativas de parte de varios actores orientadas a formular propuestas de política educativa en las que también participaron la cooperación internacional y la banca multilateral a través de asesorías y créditos.
Foro Educativo se constituye como asociación civil en julio de 1992 y promueve conversaciones con diversos grupos y posturas. En el año 1994 iniciamos conversaciones con IPAE con el interés de explorar la posibilidad de llegar a acuerdos sostenibles en el tiempo en materia educativa.
La banca multilateral incrementa su influencia en el Ministerio de Educación. El sector más influyente fue el de las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial y el BID que brindan créditos y apoyo técnico al Minedu. En 1993, se realiza un amplio diagnóstico general de la educación peruana, con la participación del Ministerio de Educación, el Banco Mundial, el PNUD, la GTZ y UNESCO y varias contribuciones de instituciones independientes.
Foro Educativo, como organización plural y de debate de políticas educativas, prioriza la promoción de acuerdos políticos en torno a transformaciones sostenibles que trasciendan los periodos gubernamentales. A partir de1994 iniciamos un proceso de diagnóstico y elaboración de propuestas con un equipo de asociados, asociadas y profesionales de la educación dispuestos a trabajar conjuntamente las “Bases de un proyecto educativo nacional”. Este proceso que se desarrolló durante 3 años, dio lugar a diversos estudios, diálogos nacionales y publicaciones que constituyeron el contenido para promover los acuerdos políticos.
En octubre de 1997, se lleva a cabo la importante Conferencia Nacional “Educación y Desarrollo Humano”, en la que Foro Educativo presenta una propuesta que establecía un vínculo recíproco entre la multidimensionalidad del desarrollo humano y la educación. En esa conferencia se formula la Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educación 1998-2007. Una propuesta que entendía la educación como un imperativo ético y estratégico y tenía como eje clave la Educación Básica de Calidad para Todos, marcando la tónica del conjunto. Este eje estuvo acompañado de temas como el financiamiento, el desarrollo de la profesión docente, la descentralización, la Educación Superior, la creación de un sistema de información y evaluación, así como la creación del Consejo Nacional de Educación. El único tema que rebasó el marco escolarizado, fue la relación de la educación con los medios de comunicación.
En el año 1999 se produce la caída del régimen de Alberto Fujimori y al año siguiente se instala el gobierno de transición de Valentín Paniagua, abriéndose un proceso de democratización del Estado que posibilitó que las propuestas de la sociedad civil se expresaran en las políticas públicas. Desde el Sector Educación se desarrolla la Consulta Nacional por la Educación, conducida por asociados de Foro Educativo. Un hito de la transición democrática fue también el Acuerdo Nacional, un espacio público de encuentro y diálogo entre el Gobierno, los partidos políticos y la sociedad civil. El Acuerdo Nacional aprobó un conjunto de políticas de Estado para la transformación del país, inscribiendo a la educación, y explícitamente a la pública, como parte de este acuerdo global de políticas.
La Ley General de Educación del año 2003 aún vigente con modificatorias específicas, mantiene el espíritu original en favor del derecho fundamental a la educación y una estructura de rectoría que la sostiene. Esta visión democratizadora de la educación se expresa posteriormente en el “Proyecto Educativo al 2021: La educación que queremos para el Perú” aprobado el 2007 por el gobierno de Alan García. El PEN al 2021 planteó como idea, a mi entender básica, que la educación actual por sus falencias, reproduce las desigualdades sociales.
¿Qué nos dice este recorrido frente al nuevo gobierno 2026-2031?
Quiero recordar un pronunciamiento que recomiendo retomar llamado “Democracia y Educación van de la mano” de septiembre del 2000. Es un documento que establece esa interrelación entre las posibilidades de concretar propuestas de política educativa y el desarrollo de un proceso de profundización democrático.
También recojo una idea de Paulo Freire que en estos tiempos nos es valiosa. Freire dice que cuando una sociedad está en transición o en dictadura, es necesario vincular las acciones concretas y los temas al clima cultural más global sin aislarnos de las indispensables buenas practicas.
En el período actual, necesitamos pensar con mucha iniciativa y creatividad la reciprocidad entre construcción democrática y construcción de una educación de calidad para todos y todas. Y que las buenas prácticas sociales, políticas, así como las prácticas educativas; tienen que ser nuevamente comprendidas y tamizadas, a decir de Freire “coloreadas” por el marco global en que se producen. Ya sabemos cuál es el marco que nos preocupa en adelante, como el que preocupó a Foro Educativo en 1992, el año de su fundación.
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